重庆公积金

——在全国住房公积金经验交流会上的讲话    建设部副部长刘志峰

（2006年7月22日苏州）

　　全国住房公积金经验交流会**召开了。这次会议的主要任务是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，总结经验，认清问题，统一认识，进一步贯彻落实《条例》和《通知》精神，依法规范住房公积金管理工作，推动住房公积金事业持续健康发展。
　　下面，我讲几点意见。
    一、2002年以来住房公积金制度发展情况
　　2002年，国务院修订了《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），印发了《关于进一步加强住房公积金管理的通知》（以下简称《通知》），召开了全国住房公积金工作会议。***同志出席会议并发表了重要讲话，全面论述了住房公积金制度的重大意义，明确了做好住房公积金管理工作的指导思想和原则，部署了各项工作。几年来，各地区、各部门积极贯彻落实《条例》和《通知》精神，在调整管理机构，健全决策、监督、管理体系，加强制度建设等方面做了大量工作，有力地推动了公积金归集、贷款等各项业务的发展，对解决职工住房问题起到了积极作用。主要表现在：
　　（一）管理体制基本理顺。根据《条例》规定，各地人民政府健全住房公积金决策、管理体制。截至今年5月底，全国343个设区城市中，有341个城市成立了住房公积金管理委员会。管委会中，政府负责人、部门负责人和有关专家，工会代表和职工代表，以及单位代表各占1/3，具有广泛的代表性。按照精简、效能原则，管理中心从2577个调整到343个，管理人员从2.1万人减少到1.5万人。在机构调整过程中，做到了工作秩序不乱，业务办 理不断，分流人员妥善安置。对经批准设立的**心，绝大多数实现了与管理中心统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。目前，管理中心执行管委会决策，独立行使对住房公积金的管理职能，管理体制基本理顺。
　　（二）管理制度基本建立。各级地方政府和国务院有关部门，加快制定有关配套政策。国务院住房公积金工作联席会议成员单位制定并印发了十多个贯彻落实《条例》和《通知》的配套办法，以及《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》等业务指导性文件。各地区以地方性法规、政府规章、政府文件等形式，明确了住房公积金缴存、提取、使用各环节的管理制度，制定了业务操作流程。目前，基本建立了以《条例》为主导、以地方性法规和政府规章为依据、以业务操作规范为基础的多层次的制度体系，初步实现了住房公积金依法管理、规范管理。
　　（三）监管体系基本形成。各级地方政府积极完善住房公积金监管制度，建立了自上而下的监管体系和同级监督机制。建设部、财政部、人民银行、银监会等部门先后印发了《住房公积金行政监督办法》、《住房公积金管理中心业务管理工作考核办法（试行）》等制度。建设部会同财政部、中国人民银行负责全国住房公积金监管，对四个直辖市和新疆生产建设兵团住房公积金实施直接监督。各省（区）建设厅会同财政、中国人民银行分支机构，负责本区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督；建立了联合执法检查、重大事项报告、定期通报、业务考核等多项监督制度。财政、审计部门认真落实《条例》赋予的职责，加强了对管理中心的监督。管理中心按年度将财务报告向社会公布，接受社会监督。2002年以来，建设部会同国务院有关部门先后对20多个省（区、市）进行了联合督查。各省（区）建设厅会同相关部门定期开展执法检查，或者通过委托审计等形式加强监管。
　　（四）风险管理不断强化。各管理中心高度重视住房公积金使用安全，加强风险管理工作。通过严格贷款对象审核，抓好贷后资产管理，建立健全逾期贷款催收机制等方式，有效提高了住房公积金贷款资产质量。截至今年5月底，全国住房公积金个人住房贷款逾期率0.126％。已提取住房公积金贷款风险准备金157亿元，占贷款余额的5.54％。各地不断完善公积金管理信息系统、服务信息系统和监管信息系统，为保证资金安全提供了技术保障。
　　（五）各项业务快速发展。截至今年5月底，全国住房公积金累计缴存人数已超过1亿人，目前实际缴存人数6245万人；公积金缴存总额、缴存余额分别达到10831亿元、6864亿元，分别是2001年底的3.26和2.85倍；公积金提取总额、贷款总额分别为3967亿元、5194亿元，分别是2001年底的4.5和5.35倍；个人住房贷款余额为3125亿元，是2001年底的3.77倍。2002年以来，全国住房公积金贷款发放增长速度持续高于归集增长速度，住房公积金提取、个人贷款和**国债金额之和，占归集总额的比例不断增加，公积金的使用率有了较大幅度的提高。截至今年5月底，住房公积金使用率达到69.8％，比2001年底增加14个百分点。
　　根据《条例》和《通知》规定，各地抓紧**项目贷款和单位贷款，同时采取经济、行政和法律等多种措施催收挤占挪用资金。截至今年5月底，《条例》修订前发放的项目贷款、单位贷款和挤占挪用资金，80％已经收回。全国343个设区城市中，有175个已全部收回。目前尚未收回的为44亿元，占住房公积金缴存余额的0.64％，占贷款余额的1.39％。
　　（六）社会效益日益体现。随着住房公积金归集、贷款业务快速发展，住房公积金制度的社会效益逐步显现。住房公积金制度的实施，提高了职工工资中的住房消费含量，增强了职工住房消费能力，也为停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化创造了条件。目前，全国约3000万职工通过提取住房公积金和公积金贷款，改善了居住条件。住房公积金**收益中，累计积累廉租住房制度建设补充资金75亿元，已划转用于廉租住房制度建设资金36亿元。
　　几年来，各地积累了丰富的经验和好的做法。主要是：
　　（一）各级政府高度重视，相关部门密切配合。住房公积金管理的各项政策，涉及政府多个职能部门。做好住房公积金管理工作是各相关部门的共同责任。必须加强各级政府的统一领导和相关部门间的协调配合。住房公积金管理的各项成就，与各级政府的高度重视和相关部门的支持密不可分。苏州市政府专门下发了加强非公有制经济组织建立住房公积金制度的文件，市体改部门将公积金执行情况纳入企事业单位合并、分立和改制的审核内容，市社保部门将公积金缴存列入《劳动合同》规范文本，市工商部门将缴存情况纳入企业诚信体系建设的重要内容。这些措施有效地加强了住房公积金归集工作。四川省政府对机构调整不到位的单位，要求限期调整到位。逾期不办的，要追究有关城市政府和有关部门领导的责任。南京市政府认真落实《通知》关于加快**项目贷款的规定，为确保资金**，市政府与区县政府、财政局负责人签订《还款责任书》，落实还款渠道和还款责任，按规定期限收回了全部项目贷款。北京等管理中心联合工商、统计等部门，对各单位缴存情况进行检查、**，共同推动了公积金归集工作。南昌市总工会要求各单位将住房公积金缴存情况纳入政务公开、厂务公开的内容。
　　（二）切实落实监管责任，不断创新监管手段。多数省（区）建设厅和财政、人民银行等部门，能够认真落实监管责任，加强对本地区住房公积金管理工作的监督和业务指导，对于促进公积金制度的健康发展起到了重要作用。江苏省建设厅制定了住房公积金行政监督八项工作制度。全省各市的规范性文件要报省监管办审查备案，对各市住房公积金归集使用情况进行不定期通报，通过现场检查和非现场检查等手段对管理中心定期检查、考核，成立全省住房公积金监督管理专家**委员会，管理中心和省监管办定期召开工作例会，强化对管理中心法人的监督。北京管委会设立职工权益保护小组、资金运作监督小组和政策研究小组，使管委会的民主决策作用和监督作用落到了实处。郑州管委会组织委员进行调研、培训，提高决策能力；建立了委员述职考评制度，对委员连续三次不参加会议的，要求主动写出辞呈。新疆建设厅坚决落实决策、管理、监督三分离原则，率先将原直属厅里的区直管理中心移交乌鲁木齐市统一管理，集中精力履行监管职责。河南、湖北、河北、云南等省建设厅积极落实建设部关于建立住房公积金监督管理信息系统的要求，多渠道筹措资金，信息系统基本建立，大多数管理中心实现了与部、省联网，加强了对住房公积金的适时监管。
　　（三）牢固树立风险意识，提高风险控制能力。几年来，一些地区居安思危，确立风险意识，在风险管理方面积极探索，积累了一定的经验。江苏省建设厅重视对各个管理中心总体风险的把握、防范和化解，在加强合规性监管的同时，坚持以风险监管为主，以个人贷款监管为重点，注重对风险的早期识别、预警和控制，不断增强管理中心控制风险的能力。南京管理中心坚持做好贷前审查、贷中核查和贷后检查，出现一天逾期立即跟踪催收。在贷款审查环节，不仅注重个人申贷资料审查，更注重抵押物的落实。同时，与房产局实现信息系统联网，适时了解借款人购房、抵押、交易信息，为公积金审贷和保证资金安全提供了基础。上海、北京管理中心通过规范贷款担保行为，加强对公积金贷款资产的日常管理，提高了贷款资产质量。上海市管理中心成立以来，发放贷款总额800多亿元、90多万笔，未发生一笔坏账。厦门市管理中心建立贷款责任终身制，由贷款审批人负责逾期贷款催收工作，催收率达到100％。嘉兴市管理中心实行了贷款三级警示制度，明确了各级贷款的催收措施。
　　（四）坚持服务职工的宗旨意识，创新服务方式。几年来，各地管理中心的服务意识逐步增强，服务能力不断提高，服务方式不断创新。绝大多数管理中心简化了提取、贷款手续，降低贷款费用。普遍设立了住房公积金办事大厅，实行“一站式”办公，标准化服务，缩短了办 理时间。不少管理中心的住房公积金提取手续可当场办结。上海市管理中心与市国资委等部门开展了企业执行住房公积金制度情况调查，主动听取企业和职工的意见，了解职工需求，有针对性地**归集、提取、贷款等项服务工作，开展了网上缴存等灵活的汇缴方式。南京管理中心对公积金贷款涉及的规费，减少到只有抵押费、公证费、权证办 理费，总费用不足三百元。北京管理中心推出自由还款业务，借款人还款只要不低于*低还款额，可自由设定每月的还款金额，体现了人性化管理。无锡市管理中心贷款审批做到了立等可取；推出了住房公积金委托还贷业务，已经贷款的职工，可以委托管理中心将缴交的住房公积金按月划转，用于偿还购房贷款。
　　（五）高度重视基础工作，促进各项业务规范发展。天津市建立了层次清晰的政策法规体系，市人大有法规、管委会有《管理办法》、管理中心有《操作规程》，做到了岗位、职责和人员一一对应，政策、操作一目了然。坚持和银行日结、日对、日记，保证资金账和明细账一致，单位账、个人账、个人贷款明细账与银行一致，十几年来与受委托银行对账准确率100％。同时，积极建设“三网一库一站十系统”（三网：内部办公网，公众信息网，业务资源专网，一库：住房公积金管理数据库，一站：住房公积金网站，十系统：归集、提取、贷款、资金核算、财务核算、计划统计、审计管理、监管、办公自动化、宣传等系统），已经基本实现住房公积金数字化管理，确保了执行政策规范化，业务操作标准化，数据采集、维护准确无误。常州市管理中心编写了55个业务文件，整理完善了25类行政制度，确定了30项业务流程、操作规程和操作依据，整编了197份表式，使每项业务操作、每个岗位都有明确的制度规定。大连市管理中心根据机构调整后实行“四个统一”管理的要求，创新住房公积金管理运营机制，提出了“管理和运营分开、系统优化整合”的管理